摘   要：“兩會(huì)”政府工作報(bào)告是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的全局指導(dǎo)性文件，土工合成材料作為新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展需緊跟部署，從提高自身科技含量、創(chuàng)新發(fā)展、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、增加產(chǎn)品種類等多個(gè)方面努力，更好的為的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府工作報(bào)告 戰(zhàn)略方針 土工合成材料 創(chuàng)新 應(yīng)用

學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”政府工作報(bào)告精神及內(nèi)涵不僅是重要的政治任務(wù)，也是指引工作開展的基本出發(fā)點(diǎn)。2017年3月5日十二屆人大五次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。通過對(duì)政府工作報(bào)告的初步學(xué)習(xí)，總結(jié)了其中對(duì)土工合成材料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、研究發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面指導(dǎo)方向的相關(guān)內(nèi)容。

一、創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略

報(bào)告原文

以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新……。

心得體會(huì)

在2015年6月16日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》“國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)”中明確指出：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。

土工合成材料產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新政策指引下，近年來不斷取得新的進(jìn)步和發(fā)展。

1. 新產(chǎn)品及創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

近年來開發(fā)了立體格柵、聚酯纖維布、高摩擦系數(shù)織物和高強(qiáng)度加筋材料、電動(dòng)土工材料(EKG)、可拆卸式排水過濾體等創(chuàng)新型新產(chǎn)品。

在測(cè)試技術(shù)方面，大型剪切試驗(yàn)儀、大型疊環(huán)式拉拔儀、大型可視拉拔試驗(yàn)裝置、改進(jìn)的大型單剪直剪兩用儀、可溫控蠕變?cè)囼?yàn)儀、以及離心模型試驗(yàn)裝置等新型設(shè)備不斷的研發(fā)和投入使用，為土工合成材料產(chǎn)品的發(fā)展提供了支持。

2. 科技含量提高，專利數(shù)量不斷增加

土工合成材料已逐步由原來的“引進(jìn)、仿制”模式發(fā)展為“引進(jìn)-消化-再創(chuàng)新”和獨(dú)立研發(fā)相結(jié)合的模式，產(chǎn)品科技含量、理論研究、應(yīng)用領(lǐng)域不斷得以提高和發(fā)展；部分產(chǎn)品已經(jīng)出口外銷并獲得了成功應(yīng)用。

以申報(bào)專利為例，分別以“土工格柵”、“土工布”、“土工膜”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，各自的數(shù)量分別為534項(xiàng)、404項(xiàng)、397項(xiàng)，且主要集中在近5年內(nèi)。

圖1 土工格柵專利申報(bào)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

圖2 近6年土工格柵專利申報(bào)數(shù)量分析

圖3 近6年土工布專利申報(bào)數(shù)量分析

圖4 近6年土工膜專利申報(bào)數(shù)量分析

3. 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展

土工合成材料產(chǎn)業(yè)近年來產(chǎn)品種類、規(guī)格型號(hào)、應(yīng)用范圍不斷取得創(chuàng)新發(fā)展。相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范也隨之制定和更新。以鐵路和公路行業(yè)為例說明如下。

（1）鐵路工程土工合成材料系列標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路工程土工合成材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系列化，統(tǒng)一產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)而保障鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，中國(guó)鐵路總公司在其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中納入了土工合成材料系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)由九大類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：土工格室、土工格柵、土工膜、土工網(wǎng)、土工布及防沙材料、排水材料、防水材料和保溫材料。上述標(biāo)準(zhǔn)將在2017年全部編制完成并頒布實(shí)施。

（2）鐵路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增加或修訂相關(guān)內(nèi)容

在現(xiàn)行及修訂中的《鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》、《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路路基支擋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)文件中均修訂完善、增加了相應(yīng)于土工合成材料方面的內(nèi)容。

（3）公路工程土工合成材料系列標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂

為適應(yīng)新型土工合成材料的生產(chǎn)加工、設(shè)計(jì)使用等方面的要求，公路行業(yè)對(duì)既有的土工合成材料類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善和補(bǔ)充修訂以適應(yīng)新形勢(shì)需要。

近日交通運(yùn)輸部科研項(xiàng)目《公路工程土工合成材料標(biāo)準(zhǔn)體系研究及重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂》通過評(píng)審。該項(xiàng)目針對(duì)公路工程土工合成材料開展了其標(biāo)準(zhǔn)體系研究，提出了公路工程土工合成材料標(biāo)準(zhǔn)體系，以及近3年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，并完成了5項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制。研究成果將更有利的服務(wù)于公路工程土工合成材料標(biāo)準(zhǔn)制修訂與分類工作，對(duì)規(guī)范公路工程土工合成材料產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用具有重要的作用。

二、加快新材料技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化

報(bào)告原文

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

心得體會(huì)

1. 2016年12月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕97號(hào)）。通知指出：為貫徹實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

土工合成材料作為一種較新型工程材料，近年來研究和應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，科技含量不斷提升。材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，必將對(duì)土工合成材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用

2. 為促進(jìn)土工合成材料做大做強(qiáng)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群；切實(shí)提高我國(guó)土工合成材料生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)土工合成材料生產(chǎn)發(fā)展和監(jiān)督管理，并從2016年下半年開始組織協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表等人員對(duì)山東泰安、濟(jì)寧、德州，江蘇常州等土工合成材料生產(chǎn)廠家集中的地方進(jìn)行考察交流。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

報(bào)告原文

要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。

心得體會(huì)

1. “十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

2017年3月1日下午，發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。

該《規(guī)劃》分析了發(fā)展環(huán)境，明確了指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了“銜接協(xié)調(diào)、便捷高效，適度超前、開放融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全綠色”的基本原則。明確到2020年基本建成：安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，交通運(yùn)輸總投資規(guī)模將要達(dá)到15萬億人民幣，其中鐵路3.5萬億，公路7.8萬億，民航0.65萬億，水運(yùn)0.5萬億。預(yù)計(jì)經(jīng)過“十三五”的努力，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程將要增加約3萬公里，其中高鐵增加1.1萬公里；公路增加約32萬公里，其中高速公路增加約3萬公里；萬噸以上的碼頭泊位增加超過300個(gè)；民用航空機(jī)場(chǎng)增加50個(gè)以上。

“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化布局提出了如下建設(shè)目標(biāo)：

（1）提出構(gòu)建“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道

目標(biāo)：橫貫東西，縱貫?zāi)媳保瑑?nèi)暢外通。

任務(wù)：加快實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)通道建設(shè)；做好國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸通道對(duì)外銜接；規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞我國(guó)陸域的沿邊通道。

（2）優(yōu)化綜合交通樞紐布局

包含：國(guó)際性綜合交通樞紐；性綜合交通樞紐；區(qū)域性綜合交通樞紐；口岸樞紐。

（3）規(guī)劃建設(shè)“三張網(wǎng)”

包含：構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)；強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)；拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。

2. 土工合成材料在交通領(lǐng)域應(yīng)用

土工合成材料以其功能和特點(diǎn)，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍、數(shù)量、種類等不斷發(fā)展擴(kuò)大。僅以在水運(yùn)工程中的部分應(yīng)用為例，說明如下：

（1）在防波堤、防沙堤等堤壩建筑物中，土工合成材料濾層可作為不同材質(zhì)界面的隔離層，主要作用為保土、透水、并具有一定的防淤堵功能。在軟弱地基處理中，采用土工合成材料加筋層可提高軟基的整體穩(wěn)定性；采用袋裝砂井或塑料排水板可加速軟基固結(jié)，提高地基承載力。填充土工管袋可用于建造地方和人工礁石等建筑物。

（2）在護(hù)岸及灘涂防護(hù)建筑物中，土工合成材料常被用作護(hù)面、濾層、護(hù)腳及岸坡土體的加筋層。

（3）在防沖刷結(jié)構(gòu)物中，土工布軟體排作為一種能夠在沖刷環(huán)境中較為有效控制建筑物周邊河床沖刷、適應(yīng)建筑物周邊地形變化的保砂、透水的護(hù)底結(jié)構(gòu)被廣泛應(yīng)用。

四、建設(shè)“海綿城市”

報(bào)告原文

統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市“地下綜合管廊”2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

心得體會(huì)

1. 建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)涵

在2015年10月16日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》“國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)”中提出的工作目標(biāo)是：“……將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。”

“海綿城市”是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2. 土工合成材料在“海綿城市”建設(shè)中作用簡(jiǎn)析

土工合成材料的主要功能與“海綿城市”建設(shè)所需的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施相對(duì)應(yīng)，可在多個(gè)方面發(fā)揮其功能，對(duì)其簡(jiǎn)要分析如下。

（1）在“綠色屋頂”建設(shè)中，土工合成材料過濾層、排水板、防水層通過發(fā)揮“濾、滲、防”等功能，保證了綠色屋頂在雨水徑流總量控制的效果。

（2）在“雨水花園、下凹式綠地、生態(tài)滯留池、滲透池、人工濕地”建設(shè)中，透水土工布、HDPE波紋管、防滲膜、海綿濾排水席墊、營(yíng)養(yǎng)土工布等均可發(fā)揮其作用。

（3）在“道路廣場(chǎng)透水鋪裝”建設(shè)中，可通過“植草格+海綿濾排水席墊”構(gòu)成透水、凈水復(fù)合體系；由“海綿蜂巢系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)承載和綠化的功能。

（4）在其它通用設(shè)施，如“滲渠結(jié)構(gòu)、蓄滲裝置、雨水調(diào)蓄池”建設(shè)中，可通過“塑料模塊組合水池、土工布、防滲膜”來實(shí)現(xiàn)。

五、培育“中國(guó)工匠”

報(bào)告原文

大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

心得體會(huì)

李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中首提“工匠精神”：培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。培育和弘揚(yáng)工匠精神，有利于將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念落實(shí)；能夠有力推動(dòng)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的躍升。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何提高產(chǎn)品科技含量、確保質(zhì)量、創(chuàng)造品牌、開發(fā)新產(chǎn)品、并實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)外市場(chǎng)的拓展是協(xié)會(huì)成員均需考慮的問題。工匠精神對(duì)土工合成材料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。以2010年為例，我國(guó)有統(tǒng)計(jì)的土工織物用量即超過了2.5億㎡。按照非織造材料主要用途分類來統(tǒng)計(jì)的我國(guó)土工合成材料年產(chǎn)量：2013年為14萬噸，2014年為14.5萬噸。可見我國(guó)早已進(jìn)入土工合成材料生產(chǎn)應(yīng)用大國(guó)的行列。

針對(duì)上述要求，按照本協(xié)會(huì)九屆一次理事長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的決議，協(xié)會(huì)秘書處正在和準(zhǔn)備進(jìn)行如下的工作。

1. 發(fā)揮平臺(tái)信息交流作用，建立協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)員制度

為建立暢通的信息雙向傳遞渠道，規(guī)范和加強(qiáng)中國(guó)土工合成材料工程協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）與各會(huì)員單位之間的交流，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，更好地為會(huì)員單位服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)日常工作的制度化、規(guī)范化。根據(jù)《中國(guó)土工合成材料工程協(xié)會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定制定了協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)員工作制度（試行），目前該項(xiàng)制度正在落實(shí)中。

2. 建立協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)工作制度

任務(wù)：充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員在土工合成材料及其相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)土工合成材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)用提出意見和建議；為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)；推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范市場(chǎng)行為，發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格；促進(jìn)土工合成材料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)品性能提升和升級(jí)換代工作；強(qiáng)化企業(yè)之間的交流與合作；監(jiān)督市場(chǎng)不良行為。

目的：引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)土工合成材料及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新與發(fā)展。

3. 協(xié)助會(huì)員單位開展相關(guān)認(rèn)證等工作

認(rèn)證是對(duì)企業(yè)會(huì)員單位設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及應(yīng)用等方面的全面考核，是促進(jìn)嚴(yán)格管理、提高質(zhì)量水平和技術(shù)含量的重要手段，涉及到的認(rèn)證主要有：“ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、歐盟CE認(rèn)證、環(huán)保工程資質(zhì)、ISO9001-2000版質(zhì)量管理體系認(rèn)證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、CCPC認(rèn)證、中鐵產(chǎn)品CRCC認(rèn)證”等條目。

4. 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研及應(yīng)用之間合作

通過促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的合作，協(xié)助會(huì)員單位新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等開發(fā)應(yīng)用，申報(bào)專利和專有技術(shù)。建立完善的產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量保障體系及應(yīng)用研究設(shè)施；并由單純生產(chǎn)模式向生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢綜合服務(wù)模式發(fā)展。

六、總結(jié)

通過對(duì)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告初步的學(xué)習(xí)總結(jié)，結(jié)合協(xié)會(huì)秘書處工作，可見為土工合成材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略性指導(dǎo)。學(xué)習(xí)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告精神更為重要的是落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，推進(jìn)土工合成材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)、健康持續(xù)發(fā)展，為的發(fā)展建設(shè)事業(yè)發(fā)揮出更大的作用。

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